一、项目概况

1.1 项目背景

2019 年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出要“大力发 展智慧交通， 推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与 交通行业深度融合，加强城市交通拥堵综合治理。”2022 年，我市第十三次党 代会、市委十三届三次全体会议提出了“健全智慧交通体系”、“高水平打造 城市大脑 2.0，在智慧交通等应用场景建设上取得更大突破， 探索特大城市数字 治理系统解决方案”等要求，为此，本项目将着力推进交通大数据融合分析及 在城市交通治理中的深化应用，为城市交通系统综合治理提供支撑。

1.2 建设目标

聚焦城市交通系统综合治理， 研究建立具有杭州特色的城市交通治理监测 及评价指标体系，实现公众出行特征、城市交通运行现状、城市交通问题、交 通治理措施影响的分析研判，支撑城市交通系统综合治理的各类决策，推动线 上研判成果转化为线下治理措施，构建城市交通治理业务闭环，为探索取消错 峰限行和优化替代政策举措提供支撑。

二、项目主要建设内容和要求

2.1 交通数据建设

2.1.1 交通数据归集

根据本项目建设需求， 调研、梳理、共享、采购、归集所涉及的公共数据、 互联网出行数据(地图数据、动态路况及事件数据、通勤职住数据等) 、手机 信令数据(地铁站周边出行特征数据等) 、浮动车数据、公共交通刷卡数据等。

2.1.2 交通标准库建设

在实现数据归集的基础上，开展符合本项目建设需求的交通标准库建设， 包括数据标准化建设、数据清洗、数据质量探查与质量问题处理。

2.1.3 交通主题库建设

分层开展交通主题库建设。

1.基础信息库。涵盖交通区域、道路交通设施、公共交通线网、停车设施、 慢行设施、交通运载工具等。

2.关系信息库。涵盖区域实体映射关系、路网实体映射关系等。

3.运行信息库。涵盖道路交通运行、公共交通运行、出租车运行、慢行交 通、城市停车等。

4 定位信息库。涵盖出租车辆、公交车辆的卫星定位信息等。

5.服务信息库。涵盖民生建议、十大行动等。

6.综合出行主题库。涵盖区域人口职住、区域出行特征、路段出行特征等。

7.道路交通主题库。涵盖区域道路态势、道路路段态势、道路路口态势等。

8.公共交通主题库。涵盖区域公交态势、公交走廊态势、公交线网态势、 轨道线网态势、公共交通接驳等。

9.慢行交通主题库。涵盖区域慢行特征、道路慢行特征等。

10.城市停车主题库。涵盖停车资源分布、停车资源周转等。

2.1.4 交通专题库建设

重点建设热点区域、过江桥隧、交通走廊、出行 OD、交通诊断、出行特征、 道路交通、公共交通等方面的专题库。

2.1.5 交通数据应用支撑及共享

开展数据融合预处理、数据分级分类并提供数据编目以及 IRS 上架服务， 并需要把本项目建设的主要数据开展接口封装，支撑后续数据共享及调用。

结合归集建设的交通数据资源，提供数据多维查询功能。

2.1.6 交通数据看板

结合本项目数据建设的内容及各类数据资源指标，建立交通数据看板，支 撑各类数据库的日常运行管理。

2.1.7 交通数据运维支撑服务

提供数据仓的稳定性保障服务以及异常问题处理服务。

2.2 交通图谱建设

围绕数据驱动交通精细治理的要求，重点实现城市交通治理要素的数字化、 空间化、可视化。

2.2.1 交通治理图层建设

在采购人已实施的杭州市交通运输局交通强国示范城市数字交通建设试点 项目二期(以下简称数字交通项目) 基础上， 结合本项目建设需求， 补充公交、 轨道、慢行、枢纽、设施等方面的基础图层以及业务图层。

2.2.2 交通图谱功能开发

提供矢量及网格数据入库管理、统一路网结构管理、交通对象编码、交通 实体关系管理、空间计算搜索、可视化渲染配置与管理等功能。并提供多模式 O D、拥堵时段、 OD 路径转换、流量溯源、 OD 溯源五大交通可视化组件，作为交 通图谱建设的公共组件资源。

2.3 交通监测决策支持平台建设

2.3.1 全景监测模块建设

1.指标体系建设。根据本项目需求，围绕交通设施供给利用、公共交通服 务、路网运行、公众出行满意等方面，研究构建具有本项目特色的指标体系。

2.交通设施及出行特征监测。在复用数字交通项目成果的基础上，开展职 住平衡监测、出行结构监测、区域通勤监测、道路设施供给监测、公交资源供 给监测、慢行资源供给监测、停车资源供给监测等子模块建设。

3.出行 OD 监测。在复用数字交通项目成果的基础上，开展全量 OD 指标监 测、全出行链监测、 OD 对分布监测等子模块建设。

4.路网运行监测。在复用数字交通项目成果的基础上， 开展全网运行监测、 片区运行监测、道路运行监测、路口运行监测、快速路专项监测、过江通道专 项监测等子模块建设。

5.公交运行监测。在复用数字交通项目成果的基础上，开展公共交通全网 监测、公交线网运行监测、公交线路运行监测、公交站点运行监测、地铁线网 运行监测、地铁线路运行监测、地铁站点运行监测、两网融合现状监测、两网 接驳运行监测、两网换乘运行监测、两网重复运行监测等子模块建设。

6.出租运行监测。包括实时出租车分布监测、出租车运力投放监测等子模 块建设。

7.慢行交通监测。包括公共单车运行监测、共享单车运行监测等子模块建 设。

8.重点片区监测。在复用数字交通项目成果的基础上，开展本模块建设。

9.重点时段建设。开展节假日的交通综合运行情况监测。

2.3.2 成因诊断模块建设

1.供需矛盾诊断。包括职住结构问题诊断、出行结构问题诊断、路网设施 供给诊断、公交设施供给诊断等子模块建设。

2.拥堵成因诊断。包括不少于 20 个常发堵点拥堵路段画像分析、静态路网 问题诊断、运行协调问题诊断、车道功能问题诊断、信号配时问题诊断等子模 块建设。

3.交通热点诊断。包括不少于 20 个吸引点的人群特征诊断、出行时空特征 诊断、出行 OD 溯源诊断等子模块建设。

4.公交质效诊断。在复用数字交通项目成果的基础上，开展线网结构问题 诊断、发班调度问题诊断、运力车型问题诊断、客流强度问题诊断等子模块建 设。

5.两网融合诊断。包括接驳运力匹配诊断、运行时间接驳诊断、站点设置 覆盖诊断等子模块建设。

6.交通系统评估。提供主城区系统评估、核心行政区系统评估、重点片区 系统评估、评估报告生成导出等功能。

2.3.3 措施推演模块建设

针对双限政策优化后小汽车保有量和小汽车出行量双双增加的可能，开展 相关举措和方案对道路交通运行状态的影响推演，为优化举措、比选方案、效 果评估提供支撑工具。

1.措施推演初始化。提供自定义区域划定、推演场景关联等功能。

2.出行需求编辑。提供面向交通推演的出行需求编辑功能。

3.推演场景编辑。提供路网编辑、事件编辑、交叉口配时导入、交通措施 输入等功能。

4.推演可视呈现。提供出行需求、场景事件配置、宏中观路网推演态势、 多方案对比的可视化功能。

5.车推演指标评估。可以针对全局指标、区域指标、路段局部指标、路口 局部指标等进行评估。

6.典型场景模版。结合建设的措施推演模块功能，预制针对限行限购政策 优化、变更的推演场景模板，具体：

推演的前提变量， 包括：限行政策、限购政策的取消措施、新增措施、部 分改变、单项改变、组合改变；

推演的指标对象， 包括：道路运行车速、拥堵延时指数、路网在途量、路 网服务水平、路段服务水平、路口服务水平、小汽车出行 OD；

推演的时间对象， 包括：历史同期回溯、当前状态评价、政策改变后一个 月内的发展预测；

推演的区域空间对象，包括： 重要交通中区、西湖景区、主城区、绕城公 路范围内；

推演的道路空间对象，包括： 整体路网、骨干路网、快速路网、重要通道 (廊道)、常发拥堵路口路段。

2.3.4 协同治理模块建设

1.交通问题预警。包括分级分类预警、交通治理清单、工单智能生成、工 单手动录入等子模块。

2.治理工单推送。提供治理工单推送功能。

3.工单跟踪同步。提供工单跟踪同步功能。

4.治理任务归档。提供治理任务归档功能。

2.3.5 智能支撑模块建设

1.数据融合引擎。提供面向出行特征、道路交通、公共交通数据融合校准 的算法，包括：人口特征数据扩样算法、人口特征画像融合算法、小汽车出行 轨迹融合识别算法、常规公交出行轨迹融合识别算法、地铁出行轨迹融合识别 算法、公轨出行轨迹融合识别算法、交通通勤特征校准算法、分方式出行特征 校准算法、多方式出行链融合识别算法、浮动车 GPS 数据预处理算法、浮动车 G PS 道路匹配算法、路段运行速度融合算法、路段流量融合算法、机动车在途量 融合算法、交通拥堵识别校准算法、个体车辆出行特征融合算法、公共交通分 担率校准算法、公共交通时空分布校准算法、地铁接驳服务水平校准算法等， 为交通大数据多源数据融合分析提供算法支撑。

2.特征挖掘引擎。提供面向综合出行、道路交通、城市客运、公轨融合方 面的特征挖掘算法，包括：出行方式规律分析算法、跨区出行分析算法、职住 关系分析算法、热点小区出行规律分析算法、交通吸引点规律分析算法、各方 式通勤分担率分析算法、路网密度提取算法、道路级配特征提取算法、各等级 道路流量分担率分析算法、路段饱和度分析算法、偶发拥堵甄别算法、客流负 载分配算法、公交客流与运力匹配分析算法、区域公交客流盲区挖掘算法、线 路优化前后客流分析子算法、公交客流突变预警算法、线路优化前后客流分析 算法、线网特征分析算法、线网覆盖道路常发拥堵分析算法、线网治理决策支 撑算法、地铁客流负载分配算法、地铁客流突变预警算法、地铁开通前后客流 分析算法、地铁潜客出行接驳分析算法、出租供需特征分析算法、慢行时空特 征分析算法、枢纽出行特征分析算法、两网融合指数算法、公共交通线网便捷 度分析算法、两网融合线网结构匹配分析算法、两网换乘特征分析算法、公交 地铁运行协同分析算法等，支撑交通治理在线各类交通出行方式的综合分析。

3.预测推演引擎。提供面向综合交通推演的算法模型，包括： 分方式出行 阻抗算法、人口合成算法、出行目的时序预测算法、活动开始时刻预测算法、 活动持续时长预测算法、出行目的地选择预测算法、出行方式选择预测算法、 特殊区域出行需求生成算法、出行需求 OD 校准算法、流量分配模型、流密速模 型、路网模型、车辆运动模型、交叉口信号控制节点仿真模型、动态交通分配 模型、城市综合出行需求校准模型、组合出行模式下的随机动态分配模型等， 并可对交通推演模型任务开展监控及过程跟踪，支撑综合交通预测推演。

2.4 交通治理在线集成平台

形成城市交通治理各领域覆盖的综合治理在线集成平台。重点关注交通治 理十大行动、交通管理、公共交通、交通运输、交通设施、城市停车、交通服 务等八大方面的关键指标，集成各交通相关业务领域的业务系统，开展专题研 判，强化交通治理的数据赋能和业务协同。

2.4.1 一级在线建设

基于交通治理全量全要素数据，构建交通治理一级在线，全面监测交通运 行状态，评估交通治理成效，第一时间发现问题，做到问题预警、预报，为科 学决策提供定量依据。

集成十大行动指标模块、公共交通指标模块、交通运输指标模块、交通服 务指标模块、交通管理指标模块、停车管理指标模块、交通设施指标模块、出 行空间分析模块、路况空间分析模块、公共交通空间分析模块、十大行动空间 模块等建设。

2.4.2 二级在线建设

十大行动在线。体现交通治理十大行动工作任务、完成任务、推进任务、 滞后任务总体情况，并可以按牵头单位、责任单位及各类资源图层体现各个任 务的分布情况。

交通设施在线。体现已建重点交通基础设施与在建重点工程项目(杭州市 范围内)的相关信息。

交通运输在线。体现客货运输以及出租车运营的相关信息。

交通管理在线。体现路网运行态势，拥堵道路、交通管理勤务以及便民服 务的相关信息。

公共交通在线。体现公共交通资源、专用设施、运营效益、客流强度、客 流走廊等相关信息，并支持按行政区、交通中区、交通小区进行分区域展示。

城市停车在线。体现城市停车资源、停车服务等方面的相关信息，并支持 按行政区、交通中区、交通小区进行分区域展示。

交通服务在线。体现面向市民服务的相关信息， 涵盖城市公交出行、城市 停车、交通审批等相关的服务指标以及城市交通相关的建议及诉求等服务信息。

交通指标在线。结合城市交通治理需求，体现城市综合交通出行特征、道 路运行、公交运行等方面的核心指标的波动及同环比等方面的变化趋势，支撑 城市交通治理决策。

2.4.3 “小切口”场景建设

1.道路运行效率评估场景。建立路段基本属性信息表，计算重点关注路段 的运行效率，可对道路 24 小时拥堵时空特征开展研判，可溯源分析关键拥堵路

段流量，可分析关键拥堵路口服务水平、路口失衡及溢出情况，并可以对运行 效率低下路段综合研判及排序。

2.交通治理任务管理场景。按年度梳理交通治理任务，形成年度城市交通 治理任务表， 建立可行的指标异常预警上下限阈值数据集， 并可对下发任务的 责任部门(单位) 、责任人、时间空间分布、属性类别、任务推进情况等信息 进行动态跟踪，识别其当前状态和已完成情况，及时预警异常问题。

3.重点路段路口治理场景。可从路网结构层面、信号灯及相位设置、交通 组织方式、公交设施等层面开展深入分析，给出初步的拥堵诊断，并持续跟踪 纳入治理任务的路段、路口的运行关键指标，动态滚动式评估路段路口治理成 效。

4.公交轨道两网融合场景。跟踪监测重点片区、轨道线网各站点的两网融 合指标，综合两网融合情况，预警异常指标，结合工程师辅助研判， 形成轨道 两网融合治理任务清单。

5.交通民选民评专项场景。采集城市交通治理领域的民生诉求，结合系统 数据甄别和归类，纳入治理清单并流转至相关部门治理，动态跟踪治理进度及 成效。

6.其他场景。投标人应根据采购人实际工作的开展情况， 另行实施不少于 4 个场景的建设。

2.4.4 系统管理模块建设

包括本次建设平台的用户管理、平台权限管理、平台日志管理等子模块建 设。

2.4.5 治理在线相关系统集成

结合本次交通治理建设需求， 接入相关部门的相关业务系统或接口(不少 于 16 个)。

2.5 网络信息安全

根据全市城市大脑建设统筹安排，本次项目的网络信息安全按照三级等保 要求开展建设(三级等保测评分需达到 80 分以上)，需要提供网络安全、数据 安全、密码安全以及信息安全维护等方面的资源保障， 确保等保达到要求合规。

2.6 政务云资源采购

根据全市城市大脑建设统筹安排，本次项目所有服务将部署在市电子政务 云，需根据项目建设需求采购计算、存储、网络、安全等相关云资源。

2.7 其他

如无特殊说明，本项目涉及的空间范围为杭州市主城区；

三、服务/供货时间、地点及要求

交付(实施)的时间(期限)： 2023 年 12 月底前完成初验， 2024 年 6 月 底前完成终验。

交付(实施)的地点(范围)：杭州市

四、项目验收

(1) 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》、《中 华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《财政部关于进一步加强政府采 购需求和履约验收管理的指导意见》(财库[2016]205 号) 、杭州市财政局《杭 州市政府采购履约验收暂行办法》(杭财采监[2019]10 号) 等相关法律、法规、 规范性文件要求组织验收。

(2)验收方法：验收小组验收。

(3)验收小组组建方式：项目验收负责人组织验收小组， 验收小组由相关专 家和用户代表按相关规定组成。验收小组负责实施具体的验收活动。甲方可以 邀请其他单位的相关专业人员参加验收小组。验收小组推选一名组长，主持验 收小组的工作。

(4)验收流程：

1)项目验收负责人根据验收方案组织验收小组现场验收，并准备验收材料 并通知各验收参与方在指定时间指定地点联合验收，包括甲方、乙方、验收小 组、其他验收参与方等。

2)验收小组应当按照验收方案独立开展验收，对乙方提供的服务按照采购 文件、投标文件、政府采购合同进行核对、验收，并做好验收记录。在验收过 程中，验收小组成员不得擅自公开验收信息。验收小组可以对验收方案进行必 要的修改。验收小组对验收方案作出实质性修改的，应当报经甲方同意。

3)乙方配合验收工作，并就验收实施过程中的疑问进行解答和澄清。项目 验收过程中， 乙方不认可验收意见的，按照合同的约定的方式解决， 合同未作 约定的，按照《中华人民共和国民法典》等相关规定处理。

4) 出具验收报告。验收结束后，验收小组应当出具验收报告，报告甲方。 验收报告应当根据验收方案制作，以书面形式作出结论性意见，并经验收小组 全体成员签字。验收小组成员对验收报告载明的结论有异议的，应当在验收报 告上签署不同意并说明理由，否则视为同意验收结论。

5)验收不合格的， 甲方应责令乙方采取补救措施， 向乙方发出整改通知书， 并依法及时处理。整改结束后， 由乙方通知甲方或其委托的验收组织机构重新 验收。

(5)履约验收内容

1.技术履约内容

1)满足所有采购需求及响应文件承诺；                      2)拟投服务团队人员全部到位，与响应文件人员信息清单一致；

2.商务履约内容

1)服务周期满足采购要求。

3.验收标准

1)满足所有采购需求及响应文件承诺；                      2)拟投服务团队人员全部到位，与响应文件人员信息清单一致； 3)项目验收资料齐全；

(6) .履约验收其他事项

1)甲方在乙方提供相关服务的过程中，有权不定期对服务内容和质量进行 考核。乙方提供相关服务过程中有违反合同约定、不达约定标准情况的， 甲方 有权要求乙方限期整改，乙方未按甲方要求整改的， 甲方有权拒绝验收，乙方 应承担相应的违约责任。

2)乙方服务成果未通过甲方验收，甲方有权要求乙方进行整改，相关费用  (包括但不限于重新组织验收等费用)由乙方承担；如乙方未在甲方要求期限 内整改或整改后仍不合格或已经无法整改的，甲方有权要求乙方承担相应的违 约责任。

五、售后服务要求

5.1 软件维护期：自通过验收之日起软硬件免费维护期 2 年。

5.2 软件维护期内提供不少于2 人(应为投标人员工)提供驻场服务。

5.3 系统日常运维， 应包括应用软件修改和升级服务、故障处理、故障修复、

应急服务等内容。维护期内，投标人应提供不低于 7*24 小时的现场质保和技术 支持服务，若发生紧急故障，需在 30 分钟内做出响应、 2 小时内派技术人员到 现场， 8 小时内排除。

六、 补充事项说明 服务标准

(1)本次采购的产品所涉及的产品标准、规范、验收标准、规范，应符合

国家有关条例及规范。如有新的标准应采纳新标准；若同一产品同时有几个标 准(国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等) ，则按最高层次的标准执 行。

(2)中国国家标准及其它被普遍认可的标准，由采购人认可的其他国家的 其他权威标准；原有规范若已被废弃，则以相应的新规范为准。

(3)供应商提供的产品必须满足采购文件中提出的相关技术要求。

(4) 供应商提供的成果应是无任何质量缺陷、技术成熟，符合国家现行规 范/标准要求。