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一、项目背景与建设目标

1.1 项目背景

忻州市地处山西省中北部，横跨太行山、吕梁山两大山脉，境内地质构造复杂，气候条件多变，是全省自然灾害多发易发区域之一。同时，作为晋北重要的能源化工基地，煤矿、非煤矿山、危险化学品企业分布广泛，安全生产监管任务繁重。近年来，极端天气事件频发，各类灾害事故的突发性、复杂性、耦合性日益增强，对应急管理工作的时效性、精准性和协同性提出了更高要求。

当前，忻州市应急管理局在信息化建设方面存在以下突出问题：一是视频监控资源分散于公安、水利、林业、交通等多个部门，尚未实现统一汇聚和共享调用；二是应急指挥调度手段相对单一，缺乏融合通信能力，难以在极端条件下保障前后方通信畅通；三是监测预警体系尚不完善，自然灾害和安全生产领域的风险感知能力不足，预警信息发布不够及时精准；四是与应急管理部、省应急管理厅的信息系统尚未完全贯通，数据报送和指令接收存在延迟；五是跨部门数据共享机制不健全，信息孤岛现象依然存在，影响协同会商和联动处置效率。

基于上述背景，忻州市应急管理局决定启动综合应急指挥中心信息化建设项目，以信息化手段全面提升全市应急管理能力和水平。

1.2 建设目标

本项目以“统筹规划、急用先行、数据驱动、平战结合”为原则，围绕“监测预警精准化、指挥调度扁平化、数据共享一体化、应急处置高效化”的总体目标，建设覆盖全市、贯通上下、联通左右的综合应急指挥中心信息化体系。

具体目标包括：

（一）构建全域覆盖的视频汇聚体系。 整合接入公安、水利、林业、交通、城管、自然资源等部门现有视频监控资源，新建重点区域前端采集点位，形成全市应急管理视频资源池，实现统一调阅、智能分析、联动预警。

（二）建设融合通信调度平台。 集成语音、视频、集群对讲、卫星通信等多种通信手段，构建空天地一体化的应急通信网络，确保极端条件下指挥调度不间断、前后方通信不中断。

（三）完善双领域监测预警系统。 分别建设自然灾害监测预警和安全生产风险监测预警两大子系统，接入气象、水文、地质、林火等灾害监测数据，以及煤矿、非煤矿山、危化品企业等安全生产感知数据，实现风险的早发现、早预警、早处置。

（四）实现部省市三级贯通。 完成与应急管理部、山西省应急管理厅相关信息系统的对接，确保数据报送、指令接收、视频会商等业务上下贯通、实时联动。

（五）建立统一身份认证与数据共享体系。 建设统一身份认证平台，实现各类业务系统的单点登录和权限统一管理；构建跨部门数据共享交换机制，打通应急管理数据枢纽，为协同会商和联动处置提供数据支撑。

二、总体架构设计

2.1 架构设计原则

本方案遵循“统一标准、分层解耦、模块化部署、弹性扩展”的设计原则，采用“五层两体系”的总体架构，即基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户交互层，以及标准规范体系和安全保障体系。

2.2 总体架构说明

基础设施层： 包括指挥中心场所环境改造、大屏显示系统、音频扩声系统、视频会议系统、网络通信系统、服务器与存储资源、网络安全设备等硬件基础设施，以及配套的语音网关、视频网关、集群网关等接入设备。

数据资源层： 构建应急管理大数据资源池，汇聚视频图像数据、监测感知数据、地理信息数据、应急资源数据、预案案例数据、防护目标数据、危险源数据等，形成统一的数据资源目录和数据服务接口。

应用支撑层： 提供统一身份认证、统一消息推送、GIS地理信息服务、视频智能分析、融合通信调度引擎、数据共享交换引擎等公共支撑能力，为上层业务应用提供标准化服务。

业务应用层： 部署视频汇聚管理平台、融合通信调度系统、自然灾害监测预警系统、安全生产风险监测预警系统、应急指挥信息系统、跨部门数据共享协同平台等核心业务模块。

用户交互层： 提供指挥中心大屏端、桌面端、移动端等多终端访问入口，满足不同场景下的使用需求。

标准规范体系： 制定数据接入标准、接口规范、视频编码标准、预警信息发布规范等，确保系统互联互通和长期演进。

安全保障体系： 按照网络安全等级保护要求，构建覆盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全的纵深防护体系。

三、核心业务模块详细设计

3.1 视频汇聚管理平台

建设目标： 整合全市各类视频监控资源，构建统一的视频汇聚管理平台，实现视频资源的统一接入、统一管理、统一调阅和智能分析。

建设内容：

（1）视频接入网关部署。 在应急指挥中心部署视频接入网关设备，支持GB/T 28181、ONVIF、RTSP等多种标准协议，兼容主流厂商视频设备和平台。通过政务外网、专线等方式，对接公安天网、雪亮工程、水利防汛、森林防火、交通路网、城市管理等部门视频平台，实现视频流的汇聚接入。本期计划接入不少于5000路视频资源。

（2）视频资源管理。 建设视频资源目录管理系统，对汇聚的视频资源按区域、部门、类型、用途等维度进行分类编目，支持模糊搜索、地图选点、收藏夹等快速检索方式。建立视频资源权限管理体系，实现分级分权调阅。

（3）视频智能分析。 部署视频智能分析引擎，集成烟火检测、人员聚集、车辆识别、水位监测、入侵检测等算法模型，对重点区域视频进行实时智能分析，发现异常自动告警并联动推送至指挥中心和相关责任人。

（4）视频轮巡与预案联动。 支持自定义视频轮巡方案，在应急响应状态下自动切换至事发区域视频画面。与应急预案系统联动，触发预案后自动调取相关区域视频资源，辅助指挥决策。

3.2 融合通信调度系统

建设目标： 构建集语音通信、视频会商、集群对讲、短信通知、卫星通信于一体的融合通信调度平台，实现多种通信手段的统一调度和无缝互通。

建设内容：

（1）融合通信核心平台。 部署融合通信调度服务器，支持SIP、H.323等标准协议，实现IP电话、模拟电话、移动电话、卫星电话、集群对讲机等不同制式通信终端的互联互通。提供统一通信录、一键组呼、多方会议、强插强拆等调度功能。

（2）语音网关部署。 配置数字中继网关和模拟语音网关，对接运营商PSTN网络和现有电话系统，实现公网电话的接入和调度。

（3）视频会商系统。 建设基于MCU的多点视频会商系统，支持与应急管理部、省应急管理厅视频会议系统级联，实现部省市县四级视频会商。指挥中心配置高清视频会议终端，支持双流协作、屏幕共享、电子白板等功能。

（4）集群对讲网关。 部署集群对讲网关，对接现有PDT/DMR数字集群系统，实现指挥中心与一线救援人员的对讲通信，支持组呼、单呼、紧急呼叫等功能。

（5）卫星通信保障。 配置便携式卫星通信终端，作为极端条件下地面通信网络中断时的应急备份，保障前后方语音、视频、数据通信畅通。

（6）录音录像系统。 对所有调度通话和视频会商进行全程录音录像，支持事后检索回放，为事件复盘和责任追溯提供依据。

3.3 自然灾害监测预警系统

建设目标： 整合气象、水文、地质、林火等多源灾害监测数据，构建自然灾害综合监测预警系统，实现灾害风险的实时感知、综合研判和分级预警。

建设内容：

（1）多源数据接入。 对接气象局气象观测数据、水文站水位雨量数据、自然资源局地质灾害隐患点监测数据、林业局森林火险监测数据、地震局地震监测数据等，建立自然灾害监测数据资源池。

（2）综合监测展示。 基于GIS地图，叠加展示各类灾害监测站点的实时数据和状态，支持多图层切换、历史数据回放、趋势曲线分析等功能。对超阈值数据进行高亮闪烁告警。

（3）预警模型构建。 结合忻州市自然灾害历史数据和地理环境特征，构建暴雨洪涝、山洪地质灾害、森林火灾等预警分析模型，设定红、橙、黄、蓝四级预警阈值，实现自动预警研判。

（4）预警信息发布。 建设预警信息发布子系统，支持通过短信、语音电话、应急广播、微信公众号、电子显示屏等多渠道发布预警信息，实现预警信息的快速、精准、全覆盖推送。

（5）灾害态势研判。 接入气象雷达图、卫星云图、降雨预报等气象产品，结合GIS空间分析功能，辅助研判灾害影响范围、发展趋势和可能受威胁的人口、设施，为人员转移和力量部署提供决策支持。

3.4 安全生产风险监测预警系统

建设目标： 接入煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业企业的安全生产感知数据，构建安全生产风险监测预警系统，实现对企业安全状态的实时监控和风险预警。

建设内容：

（1）企业感知数据接入。 通过专线或安全网关，接入重点企业的重大危险源监测数据、关键工艺参数、有毒有害气体浓度、可燃气体浓度、消防设施状态等实时数据。本期计划接入不少于50家重点企业。

（2）风险分级管控。 建立企业安全风险分级模型，综合企业固有风险、监测数据异常、隐患整改情况、历史事故记录等因素，对企业进行红、橙、黄、蓝四色风险分级，实施差异化监管。

（3）异常智能预警。 设定各类监测参数的预警阈值和联动规则，当监测数据超限或出现异常波动时，系统自动生成预警信息，推送至企业负责人、属地监管人员和市应急指挥中心，实现分级预警、逐级响应。

（4）企业安全画像。 汇聚企业基本信息、行政许可、执法检查、隐患排查、事故记录、培训考核等多维度数据，构建企业安全画像，为精准监管和执法提供数据支撑。

（5）视频联动核查。 当企业监测数据触发预警时，系统自动调取企业相关区域视频画面，辅助值班人员快速核实警情，减少误报干扰。

3.5 部省平台对接

建设目标： 完成与应急管理部、山西省应急管理厅相关业务系统的对接，实现数据报送、指令接收、视频会商、信息共享等业务的上下贯通。

建设内容：

（1）数据报送对接。 按照应急管理部和省应急管理厅的数据标准，开发数据报送接口，实现事故信息、灾情信息、应急资源、值班值守等数据的自动报送和定时同步。

（2）视频会商级联。 完成视频会议系统与部、省级视频会议平台的级联注册，支持部省市县四级视频会商的召集和参与。

（3）指挥信息贯通。 对接部、省级应急指挥信息系统，实现指挥指令的上传下达、任务跟踪反馈、信息报送等功能的贯通。

（4）统一标准适配。 严格遵循应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架》和山西省应急管理厅相关技术规范，确保数据格式、接口协议、编码标准等全面对齐。

3.6 统一身份认证平台

建设目标： 建设统一的身份认证和权限管理平台，实现各业务系统的单点登录和用户权限的统一管理，提升系统安全性和使用便捷性。

建设内容：

（1）统一用户管理。 建立统一的组织机构和用户信息库，支持与现有OA系统、政务服务平台等进行用户信息同步。实现用户账号的集中创建、维护和生命周期管理。

（2）统一认证服务。 部署统一认证服务器，支持OAuth2.0、CAS、LDAP等标准认证协议，为各业务系统提供统一的身份认证服务。实现一次登录、多系统通行。

（3）统一权限管理。 建立基于角色的访问控制模型，按岗位职责划分角色，按角色分配系统权限。支持细粒度的功能权限和数据权限控制，确保不同用户只能访问被授权的功能和数据。

（4）安全审计。 记录所有用户的登录行为、操作行为，支持审计日志的查询、统计和异常行为告警，满足安全审计和合规要求。

3.7 跨部门数据共享协同平台

建设目标： 构建跨部门数据共享交换平台，打通应急管理相关部门的业务数据壁垒，实现数据资源的互联互通和共享共用，为协同会商和联动处置提供数据支撑。

建设内容：

（1）数据共享交换引擎。 部署数据共享交换中间件，支持数据库同步、文件交换、API接口调用等多种数据交换方式，实现异构系统间的数据互通。

（2）数据资源目录。 编制应急管理数据资源目录，明确各部门可共享的数据项、数据格式、更新频率、共享方式等，形成全市应急管理数据资源一张图。

（3）部门数据对接。 与公安、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、卫健、气象、林业、消防等部门进行数据对接，接入人口分布、危险源、防护目标、救援队伍、应急物资、避难场所、医疗资源、交通路网等基础数据。

（4）数据治理与融合。 对汇聚的多源数据进行清洗、比对、去重、关联，形成标准化的应急管理数据资源池，为各业务系统提供高质量的数据服务。

（5）数据安全管控。 建立数据分级分类管理制度，对敏感数据进行脱敏处理。部署数据安全网关，对数据访问行为进行实时监控和审计，防止数据泄露和滥用。

四、配套硬件设备设计

4.1 采集模块

（1）前端视频采集设备。 在重点防汛河段、地质灾害隐患点、森林防火重点区域、危化品集中区等关键部位，新建高清视频监控点位，配置红外热成像、智能警戒等前端智能分析功能。本期计划新建视频点位不少于100个。

（2）物联感知设备。 根据实际需求，部署水位计、雨量计、位移监测仪、土壤含水率传感器等物联感知设备，补充完善监测盲区。

（3）移动采集终端。 配置手持单兵图传设备、无人机等移动采集装备，满足突发事件现场的视频回传和态势感知需求。

4.2 语音网关

配置数字中继网关（E1接口）和模拟语音网关（FXO/FXS接口），对接运营商PSTN网络和现有电话系统，实现公网电话的接入和调度。支持不少于4路E1数字中继和32路模拟线路接入。

4.3 视频网关

部署视频接入网关，支持GB/T 28181、ONVIF、RTSP等标准协议，具备视频流转发、协议转换、码流适配等功能。单台设备支持不少于200路视频并发接入，本期配置2台，实现负载均衡和冗余备份。

4.4 集群网关

部署数字集群对讲网关，对接现有PDT/DMR数字集群系统，支持不少于4路集群信道同时接入，实现指挥中心与一线救援人员的对讲通信互联。

4.5 指挥中心配套设施

（1）大屏显示系统。 建设小间距LED拼接显示大屏，显示面积不小于20平方米，支持多画面分割显示，满足视频监控、GIS地图、数据图表、视频会商等多业务场景的集中展示需求。

（2）音频扩声系统。 配置专业数字调音台、功放、音箱、数字会议话筒等设备，确保指挥大厅声场均匀、语音清晰。

（3）视频会议系统。 配置高清视频会议终端、高清摄像机、显示设备等，满足部省市县四级视频会商需求。

（4）网络通信系统。 建设应急指挥信息专网，配置核心交换机、汇聚交换机、防火墙、入侵检测等网络和安全设备，满足等保三级要求。

（5）服务器与存储。 配置虚拟化服务器集群、GPU服务器（用于视频智能分析）、存储阵列等计算和存储资源，满足各业务系统的部署需求。

五、实施计划与保障措施

5.1 实施计划

本项目计划分三个阶段实施：

第一阶段（第1-2个月）：基础环境建设。 完成指挥中心场所改造、大屏显示系统安装、网络通信系统部署、服务器与存储设备上架调试等基础环境建设。

第二阶段（第3-5个月）：核心平台部署。 完成视频汇聚管理平台、融合通信调度系统、统一身份认证平台、数据共享交换平台的部署和调试，完成部省平台对接联调。

第三阶段（第6-8个月）：业务系统上线。 完成自然灾害监测预警系统、安全生产风险监测预警系统的部署和调试，完成全部部门数据对接，开展系统联调联试和用户培训，组织项目初验和试运行。

5.2 保障措施

组织保障。 成立由局主要领导任组长的项目建设领导小组，统筹协调项目建设工作。设立项目管理办公室，负责日常管理和协调推进。

技术保障。 组建由承建单位技术骨干和局内信息化人员组成的技术团队，全程负责技术方案落地和质量把控。引入第三方监理和测评机构，对项目质量进行独立监督。

资金保障。 严格按照预算执行，建立资金使用台账，确保专款专用。合理安排资金支付节点，保障项目顺利推进。

安全保障。 项目实施过程中严格执行网络安全等级保护要求，系统上线前完成安全测评和整改。建立运维管理制度，确保系统长期稳定运行。

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